经济社会环境：中国已建成小康社会，党的二十大宣布中国全面进入中国式现代化建设的新时代。主要特征是共同富裕、高质量发展、绿色发展、促进消费、农村振兴等

经济政策变化：国家确立了创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念；明确了以国内大循环为主体，国内国外双循环相互促进的新格局；确立了以系统思维引导顶层设计，强调统一大市场，推动供应链与产业链融合，推动现代流通体系建设，引领消费提升，推动经济发展。

重大历史变局：目前全球面临百年未有之大变局；在技术层面面临智能时代大变革；在国际环境层面面临逆全球化倒退潮流，美国及其盟友全面推动对中国高科技发展制裁，推动制造业回流和与中国断链，推动对中国经济制裁和孤立中国；在地缘政治方面，美国等西方国家为遏制中国发展，积极在全球与中国挑起争端，制造南海危机，拉拢菲律宾与越南挑起与中国南海争端；要求日本与韩国等附属国站队美国，制造和试图挑起台海冲突等；在我国国内，我国面临着人口红利消失，人口结构老龄化和出生人口断崖下跌冲击；面临房地产市场供给过剩，土地财政收入大幅下降冲击；面临消费不振经济增长动力不足冲击；面临制造业全面生产过剩，企业投资意愿大幅下降冲击；面临受全球危机影响带来的进出口下降冲击；面临市场消费不振，经济增长乏力冲击；面临房地产市场下降带来的地产商资金暴雷破产冲击，多重因素叠加，国内经济全面内卷，经济面临全新新挑战；

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中国仓储与配送现代化建设指导方针

面对新的经济政策环境，针对具体的仓储配送行业，我们需要迎接挑战，寻求对策，走出内卷，打开思路，全面推进中国仓储与配送现代化建设，用发展应对挑战，用创新解决难题，确立仓配现代化建设的方针、原则、目标与重点要求。

指导思想：重点围绕解决仓配体系发展不平衡不充分不协调的问题，全面系统推动仓配设施、仓储产业与仓配体系的高质量发展，确保到2035年基本现实仓储业现代化。

基本原则：一是问题导向，立足于现状，填空白、补短板、强弱项，重点解决供需匹配不充分不协调的结构性矛盾。二是面系统，推动仓储设施、仓储产业与仓储运营体系等各层次、各领域的现代化。三是创新驱动，推动技术、管理、服务与模式等各方面创新，推动仓储数字化转型与智能化升级。四是共享绿色。推动全行业共享仓库、车辆、托盘、包装资源与商品库存，推动仓配设施与技术绿色化发展。五是高质高效。统筹成本、质量与效率效益的关系，既要降本增效，更要提质增效，培植内生动力与长效机制。

总体目标：适应各流通渠道与供应链的仓储需求，推动仓储产业与仓储配送体系的高质量发展，不断提高仓储设施、技术、作业、管理、服务等各方面要素对现代生产、流通与人民美好生活需求的高度适配性，逐步实现仓库设施的立体化绿色化共享化，仓配作业的标准化机械化自动化，仓配管理的信息化数字化智能化，仓配服务的精益化高效化高质化，仓配体系的网络化平台化国际化，到2035年，仓储技术、管理与服务水平达到发达国家的先进水平。

重点要求：一是全面推动仓库的立体化建设与改造：重点建设与改造公共立体仓库，立体仓库占比由目前的35%发展到2035年的70%以上，标准化冷库的容积占比达到30%以上。二是全面推动仓储设施设备的绿色化建设与改造：到2035年，经评价认证的绿色仓库占比达到30%以上。三是全面推动库内设施与作业的标准化、机械化、信息化：以1200x1000标准托盘为基础，在全国仓储行业普遍推广“货架+托盘+叉车+WMS”的基本设施配备，到2035年公共仓库的机械化、信息化水平达到90%以上，单元化载具的循环使用率达到40%以上。四是全面推动仓储数字化建设与改造：到2035年数字化仓储占全社会仓储的比例达到70%，食品、药品与中药材关系人民生命健康的产品100%实现全程双向追溯，跨区域流通的农产品80%以上实现全程双向追溯。五是在适合领域推动仓储自动化的建设与改造：到2035年自动化仓库占全社会仓库总量的比例达到30%。六是在重点领域、重点行业、重要环节推动智能仓储的发展：到2035年智能仓储占全社会仓储的比例达到30%以上。

重点之一：仓库设施的标准化、立体化

通用仓库：建设标准主要依据《物流建筑设计规范》及《通用仓库及库区规划设计参数》两项国家标准，建设评价主要依据国家标准《通用仓库等级》开展评价，评价标准按照仓储设施设备、运营管理、信息化等五个方面将仓库的整体水平分为五个星级，五星为最高。其中：装卸站台、仓库地面、基础配套设施、消防设备等都是重点评价指标，仓库立体化是最重要评价指标。

冷库建设：《冷库安全规程》、《冷库设计规范》、《冷库施工及验收》三项国家标准是指导冷库现代化的重要指导。低温配送中心建设主要遵循《食品低温配送中心规划设计指南》。中国仓储与配送协会主要依据《冷库设计规范》《食品低温配送中心规划设计指南》《低温仓储作业规范》等国家标准，结合“十四五”冷链物流发展的总体要求，对冷链集配中心建设与运营进行标准化评价，制定了十一个方面的指标，评价结果按整体水平分为五个星级，其中五星为最高。

危化品库：危险化学品仓库规划建设，首先要满足国家标准《建筑设计防火规范》（GB50016）和《危险化学品经营企业安全技术基本要求》（GB18265）等标准要求，按发达国家的经验，危化品仓库的立体化与自动化也是值得探索的。

重点之二：仓库设施设备绿色化

仓库建筑绿色化：主要根据《绿色建筑评价标准》、《绿色仓库要求与评价》等国家与行业标准指导建设；

库内设备绿色化：编制绿色仓储与配送产品目录，重点推进节能环保物流技术与装备应用，采用负碳、减碳、低碳的先进技术减少设备的碳排放，降低污染物排放。冷库推广绿色制冷剂、环保保温材料、地源热泵技术、综合冷库节能技术应用等等。

仓库屋顶绿色化：重点是大力推进仓库屋顶光伏发电。

配送车辆绿色化：重点推进新能源配送车辆应用，推进其他配送车辆的节能降耗技术综合应用；

物流包装绿色化：首先推进减量包装技术应用，其次推进包装物循环使用，第三推进包装物循环利用，第四推进环保包装材料应用；

绿色仓储配送评价方法：目前根据《绿色仓库要求与评价》全面推进绿色仓库评价，依据国家标准《绿色仓储与配送要求与评价》进行相关的绿色化评价，并全力推进零碳物流园、零碳仓库、零碳物流企业的绿色化评价。

重点之三：仓储作业标准化、单元化、机械化

仓储作业标准化：仓储作业标准化包括设备、流程与操作三个维度，其中，设施设备的标准化是基础，流程标准化是重点，操作标准化是关键。

仓储作业单元化：单元化与机械化作业应该作为各类企业提高仓库利用率、提高作业效率、节省物流成本的基本措施和仓储作业的普遍方式。推进的抓手是大力推进以1200mm×1000mm尺寸规格为标准的单元化托盘、以600mm×400mm位模数尺寸的物流箱等单元化载具应用，在此基础上推进单元化载具循环共用，大力发展单元化物流。

仓储作业机械化：科学选择货架、叉车、拣选设备，大力推进先进的电动叉车、高架叉车、货架系统、分拣设备、新型搬运设备、机械化装卸车设备应用。

相关评价方法：重点参考《仓储绩效指标体系》（GB/T 30331）、《仓储作业规范》（SB/T 10977）、相关的托盘与周转箱标准化评估及物流机械化标准进行评价。

重点之四：仓储管理信息化数字化

仓储信息化：仓储信息化是仓储管理现代化的基本措施，是仓储融入供应链管理的根本保障。仓储信息化就是运用计算机软件系统管理仓储活动及其信息。主要有订单管理系统（OMS）、仓储管理系统（WMS）、运输（配送）管理系统（TMS）；

仓储数字化：数字化是仓储信息化发展的高级阶段，是在物联网技术应用基础上，自动采集数据，实现仓储管理一切流程数字化和一切数据流程化。综合运用互联网、物联网、云计算、大数据、区块链等数字化技术，开发建立数字化云仓管理系统，推动仓储数字化发展。切记：仓储数字化是使用数字化技术与数字化思维全面优化、运筹、运营、管理与变革传统仓储系统；而不是简单地把传统仓储系统与流程简单的数字化展现与演示。

相关评价方法：目前有关部门正在制订《数字化仓库》的行业标准，中国仓协已于2021年发布团体标准《数字化公共云仓技术要求与运营管理规范》，依据相关标准对仓储信息化与数字化进行评价。

重点之五：仓储自动化与智能化

仓储自动化：指的是具备了自动感知和自动执行功能的仓储作业系统，包括堆垛机自动化立体库系统、穿梭车自动仓储系统、自动分拣系统、自动搬运设备、自动装车设备等；目前仓储自动化正在向无人仓系统和柔性自动化方向发展；

仓储智能化：指具备了状态自动感知、实时分析、联网互动、科学决策、自动执行的基本能力的仓储系统。具有管理数字化、信息网络化、作业自动化和决策智能化特点。仓储智能化目前正向开放智能化方向发展；

建设评估：正在推动制定统一的仓储自动化智能化的通讯接口类标准、操作系统类标准，正在制定智能仓储相关标准与评估办法，根据标准科学评估是基本原则。

重点之六：仓配服务精益化高效化优质化

仓配服务的标准化：仓配服务标准化是仓配服务精细化和高效化的重要体现，目前关于仓配服务有《仓储服务质量要求》、《物流企业客户满意度评估规范》、《城市配送服务规范》、以及各专业领域的仓配服务标准20多项。这些标准都是仓配服务标准化建设的指导。

仓配服务优质化：仓配服务优质化重点体现在对服务质量的管理，如何提升仓配服务质量，可重点借鉴《质量管理体系 基础和术语》（GB/T 19000）和《质量管理体系 要求》（GB/T 19001）等国家标准，推进仓配企业质量体系认证，推进仓配服务产品创新，提升仓配服务体验。为客户创造价值是高质量仓配服务的原则。

服务质量的评价：仓配服务的质量评价可重点参考《仓储服务质量要求》（GB/T 21071）和《物流企业客户满意度评估规范》（WB/T 1040）等标准开展评估。

重点之七：担保存货管理与仓单电子化

担保存货仓单融资：管理担保存货、出具方便融资的可流转仓单，既是仓储企业的增值服务功能，也是支撑供应链高效运转、支持实体经济良性发展的普遍市场规制。为推动仓储金融创新，多年来国家出台了一系列仓单融资的国家标准和重要的团体标准，如：《仓单要素与格式规范》、《担保存货第三方管理规范》、《全国性可流转仓单体系运营管理规范》等等。这些标准是管理担保存货仓单融资的基础。

可流转电子仓单：指的是在现代技术条件下，基于“全国性可流转仓单体系”，在体系内的信息化数字化平台出具的电子仓单，可在全国范围内流转交易。从融资的方便性与普遍性角度看，“全国性可流转仓单体系”是未来建设与发展的趋势，可广泛流转的电子仓单必将成为主要的仓单形式。大力推进可广泛流转的电子仓单是推进仓储金融现代化的重要手段。

电子仓单标准化评价 ：一是对仓储物流企业（仓单出具人）在企业经营条件、仓储服务能力、保险、仓储数字化水平等方面进行标准化评价。经评价合格的企业，方可出具“全国性可流转仓单”。二是对仓储物流企业（仓单出具人）的仓库在合法使用、设施设备、规范操作制度、仓库数字化等方面进行标准化评价。经评价合格的仓库，方可存储“全国性可流转仓单”所载存货。三是对仓单运营平台及其运营企业分别进行标准化评价。经评价合格的仓单运营平台及其运营企业，方可与“全国性可流转仓单登记平台”对接，为仓单出具人与仓单持有人提供“全国性可流转仓单”的生成与管理服务。

重点之八：仓配一体化与高效配送

仓配一体化与高效配送：现阶段由仓储企业“一对多”的仓配一体化配送发展到多渠道、多门店、多订单之间的“多对多”共同配送是飞跃，未来线上线下一体化、供应链一体化、工业品下行与农产品上行一体化的城乡高效配送是发展方向。仓配一体化与高效配送是加快商品周转、降低物流成本、支撑供应链高质量运行、促进城乡居民消费升级、加快构建新发展格局的重要措施。各类生产、批发、零售、仓储、配送等企业应当共建共享城乡高效配送体系。

相关标准与创新模式：主要有设施标准、配送车辆类标准、配送作业标准、从业人员标准、配送效果标准等二十多项，这些标准是仓配一体化与高效配送的基本规范；多年来，国内外创新出了仓配一体化、统一配送、城市共同配送等经典模式也有很多种，都是值得借鉴与学习的。具体参见《指南》

城乡高效配送经验与评估：商务部于2018-2020年组织全国40个城市开展了城乡高效配送专项行动，3年行动积累了许多经验与七类成功模式。对高效配送成果进行评估，可根据商务部等五部门印发的《城乡高效配送（企业）绩效评价指标表》进行，高效配送的评价指标共分为网点布局、运作效率、技术应用、绿色发展与模式创新五个方面合计有11项指标。

重点之九：海外仓与国际物流体系建设

国际物流体系建设的短板：海外仓与国际物流体系是中国物流网络短板，与世界第一大国际贸易国地位不相称，加快海外仓与国际物流网络建设是中国仓储配送业现代化的重要任务，有条件的仓储物流企业、快递快运企业与大中型生产、外贸流通企业，都可以发挥自身优势走出去、跨境发展，共建共享海外仓与国际物流体系。

海外仓建设政策与标准：目前国家出台了一系列政策支持发展海外仓，中国仓储与配送协会的海外仓的相关标准《公共海外仓设施技术要求与运营管理规范》也已经出台，为海外仓建设提供了规范依据。

公共海外仓的标准化评价：基于未来跨境电商发展的需要与目前海外仓建设与运营的现状，中国仓储与配送协会提出按：硬件设施条件、信息管理及数字化的要求、运营能力的要求、服务质量的要求四个维度展开评价，依据中国仓协的团体标准，提出了公共海外仓的标准化评价办法。我们将以海外仓标准化建设为抓手，推动跨境供应链服务体系建设，推动海外仓与保税仓联动发展。

重点之十：仓储配送与供应链体系建设

重要意义：仓储配送是供应链不可或缺的重要环节，存货管理与控制是仓储企业与生产流通企业供应链的管理核心，仓配企业融入供应链产业链是仓储与配送现代化发展方向。

建设内容：一是快消品仓储与供应链优化；二是农产品仓储与供应链优化；三是中药材仓储与供应链创新；四是生产零部件仓储与供应链优化；五是家居仓储与供应链创新；六是仓储服务提升供应链服务延伸、七是以海外仓为支撑的跨境供应链服务体系。